交通是经济社会协调发展的基础产业、先导产业和动脉系统，对经济社会发展具有十分重要的支撑和促进作用。市委、市政府高度重视交通基础设施建设，从建设“三个适宜”新型城市、践行执政为民宗旨，确保中山持续发展的战略高度，将交通基础设施建设，置于十项民生工程之首，并全    力加以推进。近两年，我市的交通建设项目多达19个，已进入发展史上交通建设的第二个高峰期。今年以来，各项工程不断提速，捷报频传。路就在脚下，可延伸却需要大胆创新。在道路建设中，一个又一个的新尝试正悄然“试水”。

群众翘首盼“福路”三级共建大交通

三角光明村的党支部书记陈伟明，琢磨着今年下半年有三样活要干。一是将村里福源路附近的地好好“经营”一下。二是建个农业园区，把产品销到外地去。三是把村里的规划理一下，咱是社会主义新农村嘛。这三件大事都与一条路有关，那就是在建中的福源路。掂记着此路的人又何止陈伟明一个呢，全三角镇的群众都被“20分钟到达城区”的目标所吸引，站在路的源头翘首盼“福路”。

福源路三角段的2.5公里需征地187亩，今年上半年，镇政府积极努力，已完成征地130亩，占总量的69.5%。“福源南路是不是已经动工？还要等到何时才通？”针对网友的这一提问，该镇答复：我镇已专门成立了福源路建设指挥部，全面负责福源路建设的筹备及协调工作，目前各项筹备工作正在紧张进行中，市镇两级将会加快启动该路段的建设工作。答复，无意中透露了一个细节：镇区，已从单纯的等待者，成为积极推动者。

市、镇、项目单位三级共建模式，是市政府按“受益分担”原则做出的调整。交通发展集团负责筹集投资额的65%，其余35%的项目资本金由市财政和沿线镇区按6：4比例分担。而重点项目征地拆迁工作将与属地镇区领导的政绩挂钩，并纳入考核机制。一切为了经济发展的需要，为了群众的需要，镇区从单纯的等待者转变成为积极的参与者。

记者曾尝试，在交通高峰期由小榄镇政府开车去古镇镇政府，夹杂在过境货车、私人小汽车中间缓慢行驶了半个小时才到达。十水线公路就是加速整个西北组团沟通的一条“黄金道”，它途经南头、东凤、小榄、古镇等镇区，初步概算22亿。途经的镇区，如小榄、古镇等表示：愿意负责各自辖区段的建设，待纳入收费公路后再返还投入资金。镇区作为“受益者”，分担部分建设资金，能促使道路早日建成，沿线镇的老百姓、经济发展也就早受益。

民众跨线桥和十水线特大桥是首批试点项目

多年来代表我市政府进行主导建设的交通建设指挥部，将在古神公路、城桂路完成后，卸下大部分重任。今后我市新建干线公路的任务，将移交给中山市交通发展集团有限公司。这去年8月成立的交通发展集团未满“周岁”，迈出的第一步却让人刮目相看。

■尝试用BT突破资金瓶颈

交通集团常务副总经理高少初的办公室里，挂着一幅我市至2030年的交通干线规划图。他指着图告诉记者，集团目前已确定要开展建设的就有11条路，约277公里。“按目前1公里5000~8000万元的造价，如以集团属下路桥公司每年的路桥年次票收入约为4.5亿，就算全部用于新公路建设，一年也就只够建几公里。”当今国际基础设施项目建设领域普遍以BT（即建设-移交）模式突破这一瓶颈。项目单位与投资者签订BT合同，由投资者负责项目的建设（包括筹措资金），并在规定时限内将竣工后的项目移交项目单位。根据事先签订的回购协议，项目单位向投资者支付项目总投资并加上合理回报。民众跨线桥和十水线特大桥正是我市首批考虑以BT模式建设的试点。

■特色BT拉平政府投资曲线

世上本无路，走得人多了，也就成了路。本市虽尚无BT先例，但集团在引入这模式中大胆地加入了中山特色。不直接用现金支付代建者的报酬，而是将政府手中的储备资源进行交换。高少初对此用一句话作归纳：把未来的的土地收益用在现在的公路建设上。除民众跨线桥外，十水线的小榄水道特大桥、鸡鸦水道特大桥、拱北河大桥三个项目也计划采用BT形式进行建设，已委托中介单位开展BT项目前期工作。经与多家BT中介咨询机构沟通后，已委托中介单位开展BT项目前期工作，目前已完成了BT项目运作报告初稿，修改完成后将报市政府审批。此模式不仅吸引了社会资金参与公共基础设施建设，还是优化资金来源结构的有效途径，将起到拉平政府投资曲线的重要作用。BT建设模式首次进入我市。

记者观察

交通成为政府提供的“经济性”公共服务品

对于交通道路建设，社会上曾有过“全盘市场化”的声音。但政府将其列入民生工程，则表示：交通基础设施不是市场化的“商品”，而是政府提供的经济性公共服务品。这是由我市经济发展需要、交通道路特点而决定的。中山许多道路的长度、规模未达到国家的“经营性”收费公路标准，就难以成为一种完全市场化的商品。但城市的经济发展、群众的社会生活却迫切需要道路的建设。因此，我市的交通道路成为了政府必须提供的“经济性”公共服务品。

如果经济发展仅仅是解决经济总量问题，政府主导经济建设仍可取得成功。但在市场主体初步形成、市场机制在资源配置中基础性作用明显增强的情况下，就需要政府从微观领域逐步退出，实行市场主导的经济增长方式。这是经济增长方式转变的主要目标，即政府转型。另一方面，公共需求增大，老百姓对政府在基本公共产品供给方面的期望值增大，这就是需要强化政府在公共服务中的主体地位和主导作用。

中山正进入发展史上交通建设的第二个高峰期。市政府在退出建设主导位置，进入公共服务的主导位置的过程中，也由经济建设型政府向公共服务型政府发生着转变。民生工程的新进展，就是这一转变的最佳体现。道路、医疗、社保、教育、政府公共服务职能不断在加强。

编辑：luis