科技部、财政部和国家税务总局《高新技术企业认定管理工作指引》于近日正式发布，我省高新技术企业认定工作即将正式启动。重新认定，对我市高新技术企业来说，不仅会产生颠覆性影响，而且将彻底改变我市高新技术产业的格局，并对我市建设创新型城市产生积极作用，一个新的高新技术企业发展时代即将到来。

相关现状

两成企业或将淘汰出局

“没有研发机构、没有自主知识产权的企业将不予以申报，保守估计原来的高新技术企业20%过不了关。”

高新技术企业是发展高新技术产业的重要基础，是调整产业结构、提高城市竞争力的生力军，在我市经济发展中占有十分重要的战略地位。我市的高新技术企业经历了从无到有、从小到大的发展过程，无论在数量上还是在质量上均取得了长足进展，对推动我市科技与经济的结合、促进高新技产业发展和经济增长起到了极为重要的作用。

记者从市科技局了解到，截至2007年底，我市经过广东省科技厅认定的高新技术企业共198家，主要分布在火炬区、南头、小榄、坦洲、黄圃等镇区。

“这些企业都有相当规模，不少都是行业内的龙头企业，在全市经济发展中发挥着不可或缺的带动作用。”市科技局局长徐小莉说。

今年6月，市科技局对全市原来认定和新申请认定的高新技术企业进行了一次摸底调查。从回收的180多家企业反馈的情况看，我市还有相当一部分企业没有自主知识产权，无法申请认定。有一些企业虽然有专利，但只有一至二项专利，以实用新型或外观专利占多，拥有发明专利的很少。

“按照新的认定要求，企业是否拥有核心自主知识产权是一票否决的指标，如果一项都没有，将没有资格申请认定，这对我市整个企业认定评分影响较大。尤其是对那些研发和核心技术在国外，在我市只是进行产品组装的外资企业。”徐小莉说。

在摸底调查中，部分企业暴露出研究开发投入不足的问题。部分企业研究开发经费达不到规定条件，还有一部分企业虽然填了研究开发经费，但没有研究开发项目或研究开发主要在国外，而且大部分企业的研究开发经费是没有按项目单独列支，这些都是不容忽视的问题。

一些企业大专以上学历人员的比例及研究开发人员比例达不到要求，也对企业的重新认定带来麻烦。特别是一些生产规模较大的企业，由于企业人数多，大专以上学历人员比例要达到比例要求比较困难。

“没有研发机构、没有自主知识产权的企业将不予以申报，保守估计原来的高新技术企业20%过不了关。”徐小莉预测。但同时她认为，新技术产品的认定依据从原来的《高新技术产品目录》改变为《国家重点支持的高新技术领域》，传统行业、高技术服务业等领域获得了认定权，明年高新技术企业的数字将会增加并超过现在。

效果展望

改变我市高新技术产业格局

“新的认定办法出台，标志着一个新的高新技术企业发展时代正式到来。”

随着国际国内科技竞争日益激烈，自主创新能力已成为一个城市的核心竞争力。面对经营成本全面上升、资源环境约束、外贸政策调整、区域竞争加剧等多重压力，如果继续强调高新技术产业生产能力的增长而忽视创新能力建设，那么我市的高新技术企业将停留在高新技术产业链和价值链低端，核心技术受制于人，市场开拓受到制约，企业发展也将受到限制，建设创新型城市的目标也将无法实现。

徐小莉说，今年“两会”期间我市果断提出重点发展高新技术产业和现代服务业的思路极具前瞻性。这一思路通过充分发挥政府资金的导向、拉动和放大效应，积极鼓励和支持企业加大科技投入，增强自主科技创新能力，同时进一步构建和完善助推高新技术产业发展的技术研发应用、产品检测、信息服务、人员培训等公共服务平台，促进高技术服务业的发展，形成适宜创新的社会氛围，从而以技术结构升级带动产业结构升级，推动我市产业向高集聚、高科技、高附加值转变。

“新的认定办法出台，标志着一个新的高新技术企业发展时代正式到来。”徐小莉说。

她认为，高新技术企业认定的核心依据从以产品来界定转变为以创新能力为标准，有利于充分发挥政策的导向作用，鼓励企业将更多的精力和资源用于技术和产品的研发，从根本上增强企业的自主创新能力和产品竞争能力；有利于促进政府部门将有限的公共资源集中使用，真正做到支持企业自主创新，扶持创新型企业的发展，促进高新技术企业发展；有利于进一步激发我市高新技术企业的创新热情，进一步增强高新技术企业以自主研发为核心的综合创新能力，促进“中山制造”向“中山创造”转变；有利于提高我市整体研究开发实力和技术水平，从而进一步提高我市的核心竞争力。

“新认定办法的实施，不仅会对原有的高新技术企业产生颠覆性的影响，而且将彻底改变我市高新技术产业的格局，并对我市建设创新型城市战略产生积极作用。”

经典案例

一个企业的高新技术之路

三次重大技术改造，取得了巨大的成效。明阳的产品附加值成几何倍数提高。

15年前，明阳电气在板芙创业的时候是个名不见经传的小企业。没有核心技术，没有核心产品，没有自主知识产权。明阳每向前迈出一大步，其背后都离不开高新技术的强力推动。

据了解，明阳电气的第一次大规模技改是在1998年。当时他们的产品是绝大多数企业都能生产的较低技术含量的低压开关柜和配电箱，市场竞争激烈，利润率低。为了求生存，明阳筹集近2000万元资金进行技术改造。

“2000万元对于大企业来说可能是一个极小的数字，但对于一个只有2万元起家，成立不到5年，平均年产值不到2000万元的明阳来说，是一个巨额投入，比我们建厂以来利润的总和还要多。”

在这次技改中，明阳把智能技术应用于传统的成套开关上，形成了智能化的配电产品，性能得到了极大的提高，做到了在行业内领先一步。同时，还增添了当时较为先进的钣金加工数控设备三大件，提高了产品加工的工艺、精度和速度。通过这次技改，明阳的产品性能、质量和生产规模与效率得到全面提升，其中产能为改造前的四倍，生产效率是改造前的两倍，明阳一跃成为同行业中名列前茅的企业。

2003年，明阳启动了第二次重大技改，在创新开发具有国际先进水平、填补国内空白的高压变频装置后，引进国际先进水平生产线，建立了老化实验室、电磁兼容实验室和高压变频器负载实验室，使具有5项专利、节能效果可达35%以上的高技术含量的产品迅速转化为生产力。这次技改，企业总投入6000万元，形成了可年产3亿元高压变频调速装置的生产规模，同时，使公司从只生产高低压开关柜提升到生产更高技术含量的电力电子产品，实现了产业的又一次升级。

从2006年开始，明阳进行了第三次大规模技改投资。本次技改，除大幅度提高成套电器、电力电子产品的产能、质量、工艺水平和生产效率外，已建成年产500台大型MW级风力发电机组整机生产线、全功率测试系统和物理实验室、材料化验室等。本次技改计划在今年完成，投入总额3亿元，目前已投入2亿多元。项目完成后，成套电器生产规模达10亿元，风力发电机组及部件生产规模达80亿元，并形成了成套电器、电力电子、风力发电装备三大核心产业。

三次重大技术改造，取得了巨大的成效。从建厂时生产100元一台家用配电箱，到10万元一台的高压开关柜，到100万一台的高压变频器，再到1000万一台的风力发电机组，明阳的产品附加值成几何倍数提高。“第一次重大技术改造后，产品实现了一台产品的产值从100元到10万元的提升；第二次重大技术改造后，产品实现了从10万元到100万元的提升；第三次重大技术改造后，产品实现了从100万元到1000万元的提升。”明阳的一位负责人解释说。

15年来，明阳已成功开发100多种新产品，其中43项被列为国家及省级攻关项目，10多项为国家重点新产品，5项填补国内空白。

为您支招

如何顺利通过认定

如果申请通过新的高新技术企业认定，企业应该怎么做？

市科技局高新技术科有关负责人建议，首先要认真学习和领会相关文件的精神，了解和掌握认定的各项条件和指标要求，并与企业自身情况进行逐一对照检查，发现问题及时解决，尽早做好相关资料的收集和整理，随时关注我省高新技术企业认定工作的相关进展，为下一步申请认定做好充分的准备。

其次要从企业发展和内部管理两个方面着手，下大力气努力提高企业自主创新能力和科研管理水平。要加强自主创新，不断加大研究开发投入的力度，积极研究和开发企业独有的核心技术，高度重视知识产权和科技成果转化工作，核心技术开发要及时申请知识产权保护。

三是要以项目管理为核心，建立和完善企业研究开发管理新机制，做到立项有依据，研发有投入，机构人员有保障，财务核算有专账，从而不断提高研究开发的组织管理水平。

四是要重视企业内部科技人才的培养。通过建立研发人员的绩效考核奖励制度，在企业内部形成激励创新的工作氛围；通过产学研和项目开发吸引人才，锻炼人才和培养人才，不断提高企业的人才素质。

政策解读

无核心自主知识产权将一票否决

解读一：认定核心从以产品来界定转变为以创新能力为标准

新认定办法的最大特点是从以高新技术产品为核心转变为以企业自主研发和创新能力为核心。

市科技局高新技术科有关负责人说，以前的高新技术企业认定比较重视高新技术产品生产能力的增长，认定条件中有生产规模、利税率和全员劳动生产率等要求，这就造成了一些只具备产品生产加工能力，不从事自主研发，长期处于高新技术产业链和价值链低端的加工型企业也被认定为高新技术企业。新《认定办法》出台后，这些没有自主研发和核心技术的生产企业将被淘汰。

解读二：围绕自主创新主线，全面反映企业水平

据介绍，新认定办法的另一个特点是六个认定条件紧紧围绕企业自主创新这条主线，全面反映企业技术水平、研发能力和科技管理水平，同时还明确了核心自主知识产权、研究开发等关键认定指标的测度依据和量化标准。比如研发经费投入比例，原来的认定条件也有要求，但没有具体的测度依据，企业填报的数据难以核实。新办法规定，企业计算研发投入首先必须列出所有研究开发项目，研究开发经费投入必须按项目分类归集，最后还必须经过有资质的中介机构审计。这就要求我们企业，不但要加强研究开发，加大科技投入，同时还要建立和完善科技管理机制，不断提高研究开发的组织管理水平。

解读三：领域扩大，传统产业、技术服务业也可申报

新认定办法认定依据从原来的《高新技术产品目录》改变为《国家重点支持的高新技术领域》。原来要确定企业的产品是否为高新技术产品，必须在《目录》中找到相应的产品代码，范围比较窄，现在从点到面，扩大到了领域范围。

同时还增加了高技术服务业领域。新认定办法把高新技术服务收入，如技术转让、技术承包、接受委托研究开发等技术服务收入都纳入高新技术产品（服务）收入，这就使一些从事共性技术、现代物流、集成电路、业务流程外包、文化创意产业支撑技术、公共服务、技术咨询服务、精密复杂模具设计、生物医药技术和工业设计的高技术服务企业能够申请加入高新技术企业的行列。

解读四：研究开发费用的比例进一步细化

原来认定高新技术企业不论规模大小，研究开发经费投入的比例都必须达到5%（研究开发型为8%）以上，这个要求对成长期的企业比较容易达到，但对一些已经形成一定规模的企业因销售收入基数较大而比较困难。新认定办法充分考虑了这一情况，分三个档次（5000万以下、5000万-2亿，2亿以上）确定要求比例，分别为6%、4%和3%，这一变化对规模企业是比较有利的。

解读五：给小企业提供机会

新认定办法取消了对企业的规模限制。原来认定的企业要求生产型企业年销售收入必须达到1500万元以上，研究开发型企业必须达到500万元以上，新《认定办法》则没有这个限制，这对我市一些研发意识强、科技投入大、有较强研发能力的成长期中小企业来说是一件好事。

编辑：luis